历史的巨笔，经常在要紧节点，

留住浓墨重彩的钤记。

奋进的城市，经常在要害时刻，

迎来奔腾涟漪的机遇。

在全市高下持续潜入学习贯彻党的二十届三中全会及省委十三届五次全会精神的要害之时，在“二次创业”再开赴，“大干十二年，再造新广州”的开局之年，《广州市国土空间总体筹商（2021—2035年）》获国务院谨慎批复，立起了广州新一轮大发展的“四梁八柱”，为广州在进一步全面深化改鼎新征途上开好局、起好步注入强劲能源。

这是广州推动高质料发展、领先达成社会主义当代化的摘要性文献，亦然全市国土空间保护和开发利用的政策和总纲，赋予了广州“6+4”城市性质和中枢功能，明确了建设中心型世界城市的愿景，广州在寰宇城市中的定位更高、功能更强、重量更重。

市域景不雅视廊默示图

高点站位，勇担“世界—国度—湾区”时间语境下的新职责；出新出彩，擘划融湾向海、全域富贵的新蓝图；砥砺奋进，揣摸阔步迈入转变超大城市发展样式的新征途。广州，这座历经千年而茁壮不衰的城市，再一次被委以重担，历史的机遇又一次向这片热土张舒怀抱。

珠江之畔，滚滚江水奔腾而过，羊城地面，生生握住粗豪不啻。广州，是广东的广州、中国的广州，亦然世界的广州。为一域增光、为全局添彩，既是一份独特的荣耀，更是千里甸甸的职守！

广州，职责越过

城市的性质决定了一座城市的发展主义。广州的政策定位，承载着紧要国度职责，蕴含着为东说念主民谋幸福的初心，擘划出改日好意思好的图景。

近日，国务院谨慎批复《广州市国土空间总体筹商（2021—2035年）》（以下简称《筹商》），赋予广州“6+4”城市性质和中枢功能，进一步杰出我国要紧的中心城市地位，初次提议了“彰显海洋特色的当代化城市、科技西席文化中心”的城市性质，为正处于能源转移期、上风再造期、新一轮发展酝酿期的广州注入了强劲动能。

城市的地位老是在一次又一次的锻真金不怕火中得到普及。新中国成立以来，广州获国度批复三版总规，城市定位从“广东省的政事、经济、文化中心”“华南地区中心城市之一”跃升为“我国要紧的中心城市”。行为2018年当然资源部成立以来惟一部署的市级国土空间筹商蜕变试点城市，广州在寰宇城市中定位更高、功能更强、重量更重。

不是哪个城市，齐能承担这么的国度职责。放眼寰宇来看，党中央、国务院赋予每一个地方的发展政策，齐是当令间所呼、国度所需，齐蕴含着紧要政策深意。

东说念主们不禁要问，为什么又是广州？咱们从历史中找寻谜底。

往遥望，广州是一座历经千年经年累稔的买卖之城，行为连通世界的南大门，历久以来一直是我国要紧的致使一度是惟一的对外互市港口，扼守着通往大洲大洋的海路咽喉。

往近看，不管是在祸害光芒的改进年代，或是情谊拆除的建设时候，照旧在万千景色的蜕变岁月，广州恒久得民俗之先，敢想会干、勇立潮头，经济社会发展得到显耀收成。

广州城市景不雅

舟大者任重，马骏者远驰。广州从来即是为中华英才发展跨越作探索的、作孝敬的袼褙之城。参加新时间，更是被委派厚望重托。

党的十八大以来，习近平总文牍5次亲临广东、3次观看广州，条目广州达成老城市新活力、“四个出新出彩”，深信广州是中国民主改进的策源地和中国蜕变灵通的茅头兵，并以广州为例向世界宣介中国式当代化，防范广州积极鼓励粤港澳大湾区建设，链接在高质料发展方面发扬领头羊和火车头作用。

广州理会我方的这种职责：中央把很多先行先试、服务国度政策的契机交给广州，是一种信任和期待。这种时间和政策的遭受，从来也离不开本身的努力。

鼓励广佛全域同城化、广州齐市圈，在全省乡村振兴中当好示范和法式，推动“百千万工程”走前方、作念示范……广州建设高能级省会城市劲头齐全；

锚定“少量两地”全新定位，深化区域协同，引颈湾区发展，共建宽裕活力和国际竞争力的世界一流城市群……广州灵通型大湾区中枢引擎功能持续增强；

强化国度双轮回政策的节点要津，顽强不移主动服务和积极融入国度政策……广州行为“我国要紧的中心城市”的城市性质不绝彰显；

对标世界标杆城市，强化勾通全球和树立高端成分的智商……广州建设具有经典魔力和时间活力的中心型世界城市信心更强。

一座城市，地位越重，职守越大。在重担眼前当仁不让，在要害时刻挺身而出，在全球和区域采荟萃行棋列阵，领先为国度紧要政策探路破局，广州，注定职责越过！

广州，底气齐全

习近平总文牍指出：“城市是当代化的要紧载体。”

在鼓励中国式当代化新征途上，广州要建设什么样的城市？怎样建设城市？靠近这新征途上的“广州之问”，“六个城市性质”回话了前者，“四项中枢功能”则为后者点明了广州的底气所在、上风所在、能源所在，极度于为2021年至2035年的城市发展“施工图”架好了“四梁八柱”。

如何会通

“国际商贸中心、

寰宇先进制造业基地、

寰宇详尽性流派、

国际科技创新中心要紧承载地”

这四项中枢功能？

从寰宇大局看，这是在加速转变超大特大城市发展样式的干线下，让咱们破“内卷”、细单干的势必条目。谋定中枢功能定位，旨在让各超大特大城市容身国度所需、城市长处，错位发展、各好意思其好意思。

从资源资质看，这是构建“双轮回”新发展模式中，让咱们锻长板、扬上风的时间机遇。“州”立江上，“广”通四海，“千年商齐”是广州的品牌、广州的底气。咱们不仅要续写这段传闻，还有更大的“狡计”，向建设具有经典魔力和时间活力的中心型世界城市进发。

从发展能源看，这亦然在新一轮科技改进和产业变革大潮中，让咱们强引擎、“挑大梁”的明晰指引。产业向“实”求“质”，科技向“新”登“高”，广州要建设好寰宇先进制造业基地、国际科技创新中心要紧承载地，发扬向世界展示蜕变灵通效率和中国式当代化建设成就的要紧窗口作用。

——商贸更向活。对准“国际商贸中心”中枢功能，广州以商贸保持发展定力，效力成为勾通双轮回的政策支点。

昨年，社会破费品零卖总数和商品出进口总值一语气第3年双双超过1万亿元；本年年中，第135届广交会线下成交额和境外采购商到会数创下历史新高……靠近经济规复波澜式发展等新风景新挑战，广州依故友出了一张亮眼的“收成单”。

万商云集的广交会，外贸“一又友圈”不绝拓展

行为寰宇惟一领先开展国际破费中心城市栽植和服务业扩掀灵通详尽试点的副省级城市，广州要在“表里兼修”中谱写商齐新篇，扩内需、稳外需，为构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回相互促进的新发展模式作出广州孝敬。

广州港南沙港区已逐渐成为买全球、卖全球的“带货达东说念主”

——经济更向实。锚定“寰宇先进制造业基地”中枢功能，广州以产业保险发展活力，主理“数”和“碳”两大转型趋势，促进传统产业老树发新芽、新兴产业小苗变大树、改日产业种子快着花。

走进乐金披露广州制造基地，全球最大尺寸和首先进的8.5代OLED坐褥线，辍毫栖牍地为中国和世界商场供应高端8K电视屏幕和最新的车载披露屏幕；行为全球惟一新能源汽车“灯塔工场”，广汽埃安第一智造中心仍在不绝进化，先进斥地、传统机器东说念主、东说念主形机器东说念主与车间工东说念主合力“智造”……本年上半年，广州高技巧制造业达成加多值增长9.8%，高技巧制造业投资同比增长34.5%，占全市制造业投资比重提高至55.5%，“产业第一、制造业立市”设施越走越实。

广汽埃安的智能驾驶系统

——流派更向强。聚焦“详尽性流派”中枢功能，广州以灵通汇聚多元外力，推动要津功能更强、城市能级更高、来回吞并更深，当好当之无愧的“南大门”。

详尽性流派是在国度层面承担对酬酢往、成分集散功能，代表国度开展国际相通的中枢节点。纵不雅寰宇，能称得上详尽性流派的仅“北上广”三家。

这是国度对广州交通要津功能的招供：对外，广州白云国际机场、广州港勾通全球，助力城市向空而强、向海而兴；对内，白云站拉开“高铁进城”序幕，深中通说念南沙线行将通达，交通网络高效运动、能级再跃升。

飞机从广州白云国际机场升空

更为要害的是国度对广州鼓励高水平轨制型灵通提议的更高祈望：中国企业“走出去”详尽服务基地谨慎挂牌，为对接国际高圭臬经贸限定等领域先行先试建起“桥头堡”；“读懂中国”国际会议（广州）、从齐国际论坛等主场酬酢行径，让广州在大海酬酢的最前线展示岭南文化魔力、蜕变灵通效率和中国式当代化建设要紧成就。

“2023从齐国际论坛”在广州举行

——城市更向新。发扬“国际科技创新中心要紧承载地”中枢功能，广州以科创保持发展能源，推动创新链产业链资金链东说念主才链深度吞并，让创新上风转变为发展胜势。

出台科技效率转变“1+N”政策，建立起100亿元天神母基金、500亿元创投基金、1500亿元产投基金……广州以“大手笔”揣摸科创“大改日”。面向2035年，广州将积累生物技巧、新式储能、纳米科技等国度政策科技力量，引发高校、大院大所和企业集成式创新活力，以颠覆性技巧和前沿技巧催生新产业新模式新动能，打造“产业友好型、企业友好型、企业家友好型、科学家友好型”营商环境，接力让企业、企业家、科学家在广州更好发展、更快得胜。

咱们看到，今天的广州，经济总量大韧性好、商场活力足流量高、城市环境好意思包容性强、国际影响力大好意思誉度高级基本面持续镇定，在科技创新、商贸、流通、对酬酢往等方靠近寰宇全省的担当和孝敬持续普及，百度实时转移舆图排行、新设外资企业数目、新增规划主体数目等齐以实打实的数据解说国际国内依然看好广州、信任广州、给与广州。

位于南沙的国际金融论坛长期会址会议中心将积累更多国际金融产业和高端的国际金融资源

靠近新时间进一步全面深化蜕变的历史重担，靠近《广州市国土空间总体筹商（2021—2035年）》的新主义新任务新条目，广州不仅有蜕变基因，也有推行基础，不仅有矫健决心，也有齐全信心！

广州，平坦大路

城市性质，为广州在宽阔的发展坐标中精确定位，照亮前行说念路；中枢功能定位，赋予了广州在新征途上的职责任务，不绝攀高岑岭。而城市空间结构重塑，则为“大干十二年、再造新广州”的壮志心机铺设了填塞大的舞台。

自1954岁首版总规决策问世以来，广州已历经16版总规的尽心砥砺。从每一版广州城市总规中，齐能触摸到城市舒展筋骨的脉动，感受到城市演进蝶变的横蛮节律。

1984年，《广州城市总体筹商（1984—2000年）》吹响向东发展军号，六运会主场馆的落地和河汉组团的崛起，见证了筹商的前瞻力量与东部先进制造业的繁华积累。

2005年，《广州市城市总体筹商（2001—2010）》勾画出一幅沿珠江水系发展的多中心组团式网络型城市蓝图，广州的发展模式因此而愈加爽直。

2016年，《广州市城市总体筹商（2011—2020年）》提议“南拓、北优、东进、西联、中调”的十字方针，引颈广州城市空间达成了从量的拓展迈向质的普及。

咱们不丢丑到，往日每一次布局的完善颐养，每一次城市的更新迭代，齐孕育了更强劲的动能，奔向了更好意思好的愿景。

如今，广州再次迎来政策机遇与转型的要害节点。

党的二十届三中全会告成召开，作出进一步全面深化蜕变、鼓励中国式当代化的紧要决定，吹响了推动全面深化蜕变向广度和深度进犯的军号。不久前召开的省委十三届五次全会提议，锚定走在前方主义进一步全面深化蜕变，起劲鼓励中国式当代化的广东实践展现新风景、干出新行为。

9月20日召开的广州市委十二届八次全会提议，到二〇三五年，全面建成高水平社会主义商场经济体制，当代化建设各方面轨制愈加完善，基本达成城市措置体系和措置智商当代化，为到本世纪中世全面建成具有经典魔力和时间活力的中心型世界城市奠定坚实基础。

斟酌并不远方的2035，中国式当代化需要一个勇立潮头的广州开新局、蹚新路，粤港澳大湾区建设需要一个灵通分享的广州联通四海，千万广州市民也需要一个宜居宜业的广州拥抱东说念主生出彩机遇。

涉浅水者得鱼虾，涉深水者得蛟龙。

在平坦大路的时间更要大显技艺！

广州市国土空间总体筹商稳妥全球区域化发展趋势，积极落实共建粤港澳大湾区世界一流城市群的政策条目，举座揣摸面向2035年中历久发展的空间政策蓝图：

轨则2135.00平方千米的城镇开发鸿沟，为“大干十二年、再造新广州”的宏伟蓝图留住了广袤的政策发展纵深；

轨则1429.15平方千米的生态保护红线面积，则为广州改日的持续发展筑牢了绿色生态障蔽；

铺开一张广州全域舆图，“一带一轴、三核四极”多中心、组团式、网络化城镇空间结构，明晰地搭起了广州城市改日滋长的骨架，展示了广州构建从鸿沟膨大转向内涵普及的超大城市转型发展说念路。

市域空间结构筹商图

空间结构：

一带一轴三核四极

一带

珠江高质料发展带，效力鼓励广州中心城区与东部中心联动发展，加强城市中枢功能沿江辘集与向东拓展，建设成为一流滨水区，打造展示老城市新活力、勾通珠江口东西两岸发展的要紧纽带。

一轴

活力创新轴，延续广州中轴营城的空间头绪，串联东部中心、东说念主工智能与数字经济历练区、狮子洋增长极等要紧政策节点，建设成为科技创新高地和新质坐褥力要紧承载地，打造撑持建设粤港澳大湾区国际科技创新中心的主阵脚。

三核

中心城区合理疏解非中枢功能，积累总部金融、创新创意、文化旅游、国际来回、商贸会展中枢功能，成为积累全球城市中枢功能和展现国际形象的中心区域。

东部中心加速形成当代产业体系中枢积累地，建设灵通高效绿色的流派之城、挺起产业脊梁的创智之城、芳华活力分享的山水之城。

南沙新区鼓励先行先试，打酿成为容身湾区、协同港澳、面向世界的紧要政策性平台。

四极

建设四个增长极，以复合交通要津建设、优质寰球服务方法资源外溢等多种样式，撑持国度学问中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个外围详尽新城建设，打造齐市圈的政策支点，放射带动左近区域高质料发展，达成网络联动和全域富贵。

从珠江到东江，再到增江，一条珠江高质料发展带串联起广州的耐心历史和富贵改日，聚焦当代服务、科技创新、文化创意、滨江失业、寰球服务等功能，成为广州展示老城市新活力、勾通珠江口东西两岸发展的要紧纽带。

市民夜游珠江

从黄埔学问城到南沙孤独洋，一条活力创新轴勾通直通南北约100公里，串联起东部中心、东说念主工智能与数字经济历练区、狮子洋增长极等要紧政策节点，开释广州的发展动能，积累紧要科技方法，布局政策性新兴产业和改日产业，是衔尾广深港和广珠澳科技创新走廊、高来源引颈湾区发展的科技创新策源地。

在“一带一轴”的牵线搭桥下，“三核四级”更进一步奠定了广州解围的地点。

中心城区“历史文化核”、东部中心“当代活力核”、南沙新区“改日发展核”三核联动发展，将成为承担全球城市功能、展现国际大宗市时间活力与特有魔力的中枢区域。

白鹅潭大湾区艺术中心

国度学问中心城、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿色发展示范区四个增长极，将成为撑持广州建设大宗市圈、放射带动区域发展的要紧支点。

“一带一轴、三核四极”的谋篇布局，折射出广州围绕国度和区域紧要政策，容身城市资源资质特色，向着具有国际竞争力、中国特色、中国作风、中国派头的全球城市主义稳步迈进的滋长逻辑。透过这一逻辑，咱们不错看到，一个具有经典魔力和时间活力的中心型世界城市，在全球城市采荟萃发扬更普通、更全面的引颈作用。

未来得到什么，取决于昨天有什么，更取决至今天干什么。

就在筹商批复的同期，一张彰显广州“杀出一条血路”胆识气魄的蜕变门路图曾经经绘就。它不单是是纸上的墨迹，况且是广州7434.4平方千米地面上正在发生的故事：越秀区瑶台城中村蜕变神气（一期）首开区谨慎开动、第十六届中国生物产业大会在广州国际生物岛开幕、深中通说念南沙线也行将在10月谨慎通车……

广州国际生物岛

放眼这片热土，处处可见粗豪的身影，处处齐是拼搏的声息。

广州的今天，是历史长河中连贯的篇章，是勾通往日与改日对话的桥梁。广州的故事，更是每一个粗豪者与追梦东说念主的故事，瞻仰当下，勇敢追梦，因为历史与改日，齐在你我手中。

古希腊玄学家曾经说过，“太阳每天齐是新的”。咱们说，新的不仅是太阳，更是太阳下生计的东说念主们和东说念主们的生计。蜕变在持续，生计在变迁，发展无绝顶。让咱们携起手，肩并肩，齐心干，阔步迈向2035年！

国务院对于《广州市国土空间总体筹商（2021—2035年）》的批复

广东省东说念主民政府、当然资源部：

你们对于报请批准《广州市国土空间总体筹商（2021—2035年）》的通告收悉。现批复如下：

一、原则欢跃当然资源部审查通过的《广州市国土空间总体筹商（2021—2035年）》（以下简称《筹商》）。《筹商》是广州市各种开发保护建设行径的基本依据，请谨慎组织实施。广州是广东省省会，我国要紧的中心城市，国度历史文假名城，彰显海洋特色的当代化城市，国际性详尽交通要津城市，科技西席文化中心。《筹商》实施要对峙以习近平新时间中国特色社会主义念念想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，齐全准确全面贯彻新发展理念，对峙以东说念主民为中心，统筹发展和安全，促进东说念主与当然和谐共生，发扬国际商贸中心、寰宇先进制造业基地、详尽性流派、国际科技创新中心要紧承载地等功能，发扬粤港澳大湾区中枢引擎上风，起劲谱写中国式当代化建设广州篇章。

二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，广州市耕地保有量不低于68.03万亩，其中长期基本农田保护面积不低于59.81万亩；生态保护红线面积不低于1429.15平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于139.78平方千米；城镇开发鸿沟面积戒指在2135.00平方千米以内；单元国内坐褥总值建设用地使用面积下落不少于40%；大陆当然岸线保有率不低于上司下达任务，其中2025年不低于9%；用水总量不超过上司下达目的，其中2025年不超过45.42亿立方米；除国度紧要神气外，全面退却围填海；严格无住户海岛管制。明确当然灾害风险要点防控区域，轨则洪涝、地震等风险戒指线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础方法建设戒指线，落实政策性矿产资源等安全保险空间。

三、构建撑持新发展模式的国土空间体系。主动服务共建“一带扫数”，建设南沙新区粤港澳紧要配合平台，深化与香港、澳门协同发展，加强与深圳“双城”联动，共建广深港澳科技创新走廊，深化与佛山、清远一体化发展，加强广州齐市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能昭着、上风互补、高质料发展的国土空间开发保护新模式。

四、系统优化国土空间开发保护模式。加速构建区域息争、城乡吞并的城镇体系，优化普及中心城区服务能级，高圭臬建设南沙新区。镇定广州北部生态安全障蔽，加强珠江流域生态环境保护与树立，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源。保险当代齐市农业空间需求，拓展特色上风农家具坐褥空间。完善城市功能结构和空间布局，息争产业布局、详尽交通、方法树立和地盘使用，优先保险先进制造业、科技创新产业发展空间需求，优化商贸、金融等当代服务业布局，扶直特色海洋产业集群。强化国际航空、航运、铁路要津功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通说念，作念好紧要基础方法的空间预留，建设安全通俗、绿色低碳的城市详尽交通体系。统筹水利、能源、环境、通讯、国防等基础方法空间，积极稳步鼓励“平急两用”寰球基础方法建设，优化防灾减灾救灾方法区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排寰球服务方法布局，完善城乡生计圈，促进职住均衡；系统布局蓝绿灵通空间，营造愈加宜业宜居宜乐宜游的东说念主民城市。严格开发强度管控，提高地盘利用效率，统筹地上地下空间利用，有序实施城市有机更新和城中村蜕变。彰显城乡当然与文化特色，健全文化遗产与当然遗产空间保护机制，举座保护白云山、珠江等当然山水模式，加强岭南文化和红色文化遗产保护，加强对城市建筑高度、体量、颜色等空间成分的管控教唆，保护好历史文化街区，构建文化资源、当然资源、景不雅资源举座保护的空间体系。

五、帮手筹商严肃性巨擘性。《筹商》是对广州市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、树立的政策和总纲，必须严格实行，任何部门和个东说念主不得泛泛修改、违纪变更。按照按期体检和五年一评估的条目，健全各级各种国土空间筹商实施监测评估预警机制，将筹商评估扫尾行为筹商实施监督侦探的要紧依据。建立健全筹商监督、司法、问责联动机制，实施筹商全人命周期管制。

六、作念好筹商实施保险。广东省东说念主民政府、当然资源部要指导督促广州市东说念主民政府加强组织率领，明确职守单干，健全服务机制，完善配套政策措施，作念好《筹商》印发和公开。广州市东说念主民政府要依据经批准的总体筹商编制专项筹商和瞩目筹商，依据瞩目筹商核发筹商许可，加强城市遐想方法操纵，建立国土空间干系专项筹商统筹管制轨制，强化对各专项筹商的指导拘谨；按照“吞并底图、吞并圭臬、吞并筹商、吞并平台”的条目，完善国土空间筹商“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间筹商实施监测网络；建立健全城市国土空间筹商委员会轨制。当然资源部要会同商量方面左证职责单干，密切息争配合，加强指导、监督和评估，确保达成《筹商》细则的各神气标和任务。各商量部门要坚决贯彻党中央、国务院对于“多规合一”蜕变的决策部署，不在国土空间筹商体系除外另设其他空间筹商。《筹商》实施中的紧要事项要实时通告陈说。

国务院

2024年9月15日